固原市网约车新规落地，规范市场促发展——2016-2017年网约车管理细则解读

2016年7月，交通运输部等七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，标志着网约车在全国范围内进入合法化、规范化发展的新阶段。在此背景下，宁夏回族自治区固原市结合本地实际情况，于2016年底至2017年初，研究制定并公布了《固原市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》），旨在规范网约车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。

一、 准入门槛：明确车辆与驾驶员要求
《细则》对在固原市从事网约车经营的车辆和驾驶员设置了明确的标准。

1. 车辆方面：要求车辆为固原市注册登记的7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为“预约出租客运”。车辆的技术性能需符合运营安全相关标准要求，且需安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。对于车辆的排量、轴距等具体参数，固原市根据其城市规模和环保要求制定了相应标准。车辆需投保承运人责任险，并对车辆使用年限提出了具体要求。
2. 驾驶员方面：要求驾驶员具有固原市户籍或持有有效的固原市居住证；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。符合条件的人员需参加考试，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

二、 平台责任：强化经营服务规范
《细则》明确了网约车平台公司的责任和义务。平台公司需承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。具体要求包括：

• 在固原市设立服务机构，具备线上线下服务能力，并向市道路运输管理机构提出申请，获得《网络预约出租汽车经营许可证》。
• 确保提供服务的车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠。
• 确保提供服务的驾驶员具有合法从业资格，并对其进行背景审查、定期培训和日常管理。
• 合理确定运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。
• 建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，及时处理乘客的投诉和失物查找事宜。
• 依法采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。

三、 经营行为：规范市场秩序与权益保障
《细则》对网约车经营服务过程进行了规范。

• 网约车不得巡游揽客，也不得在机场、火车站、汽车站等设立的统一巡游车调度服务站或排队候客的场所揽客，只能通过平台预约方式提供服务。
• 网约车运价实行市场调节价，市人民政府在必要时可实行政府指导价。
• 明确各方权责，保护乘客、驾驶员和平台的合法权益，特别是对安全责任事故的认定和赔偿机制做出了指引。

四、 监督管理：构建长效管理机制
《细则》明确了市交通运输主管部门（道路运输管理机构）为网约车行业的监管主体，负责网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查、证件发放与日常监管。公安、网信、工信、市场监管等部门依据职责实施相关监督管理。建立多部门联合监管机制，加强信息共享与执法协作，打击非法营运行为，维护公平竞争的市场环境。

与影响
固原市网约车《细则》的公布与实施，是响应国家政策、顺应“互联网+”交通发展趋势的重要举措。它将长期处于灰色地带的网约车正式纳入地方客运管理体系，通过设置合理的准入门槛和运营规范，在鼓励创新的有效保障了乘客安全和服务质量，促进了传统巡游出租车与网约车的融合发展，为固原市民提供了更加多样化、规范化的出行选择。该《细则》的试行，也为后续根据实际情况进行调整和完善奠定了基础，标志着固原市城市客运管理进入了新的阶段。